国务院总理李强5月23日主持召开国务院常务会议财富策略，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025~2027年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。
会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。
要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。
制造业低碳转型可催生碳捕集等新兴业态
会议指出，要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。
“推进制造业绿色低碳转型是应对全球气候危机、突破资源环境约束的必然选择。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，当前，中国制造业能耗占全国总能耗的65.4%，传统高耗能行业碳排放占比超70%。通过绿色化改造，可直接降低单位GDP（国内生产总值）能耗和碳排放强度，缓解大气、水体污染等环境问题，同时规避欧盟碳边境税等国际绿色贸易壁垒，维护产业链安全。
“长远来看，推进制造业绿色低碳转型是构建现代化产业体系、培育新质生产力的战略举措。”盘和林说，绿色技术革命正重塑全球制造业格局，新能源汽车、光伏、氢能等产业已成为国际竞争新赛道。通过绿色低碳转型，可推动制造业从“规模速度”向“质量效益”转变，催生碳捕集、能源管理等新兴业态，形成万亿元级绿色产业集群。
另外，推进制造业绿色低碳转型还能重塑中国制造业的全球价值链地位财富策略，为后代留下可持续发展的产业根基。
需构建三位一体的绿色转型框架
应该怎样推进制造业绿色转型？盘和林对每经记者表示，要通过系统推进、精准施策，构建技术、产业、政策三位一体的绿色转型框架。
具体而言，第一，以科技创新驱动绿色转型将成为实现“双碳”目标新路径。会议强调加强共性技术攻关，直击制造业绿色转型的“卡脖子”问题，同时完善绿色技术成果转化平台，缩短实验室到生产线的“最后一公里”。
第二，通过传统产业转型和新兴绿色产业实现“双轮驱动”。对传统产业是通过设备更新实现“凤凰涅槃”；对新兴产业则明确高起点要求，避免重蹈先污染后治理的覆辙。
第三是软硬结合构建绿色转型政策体系。他表示，完善标准体系是“硬件”支撑，未来需加快制定重点行业能效标杆值、绿色产品认证规则，建立碳足迹数据库等基础设施。优化政策则是“软件”保障，未来将探索绿色金融创新工具，如将ESG（环境、社会和公司治理）评级纳入信贷审批，对绿色技改项目给予增值税即征即退等政策倾斜。
结合大规模设备更新等政策，盘和林认为，这可以发挥设备更新政策的导向性，引导企业选择更加节能、更符合低碳要求的新设备，并鼓励企业开展工艺改造，减少碳排放。他表示能源开采、数据中心、化工等行业需要加快绿色改造升级。
探索森林、草原等要素补偿方式
会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。
要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要素补偿方式。
要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。
中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，生态补偿主要有两种形式：纵向补偿和横向补偿。纵向补偿主要是由中央政府通过转移支付等方式进行，近年来已有较大规模的实践。但仅靠纵向补偿已不足以支撑后续的保护需求。
“横向补偿机制就是区域间补偿。”马军说，以大江大河为例，上游如果能够保护好水源，下游就会受益。在这种情况下，下游地区有意愿也有责任对上游地区进行补偿。因为上游地区在保护水源的过程中，不仅需要投入治理成本，还可能因放弃一些发展机会而面临机会成本。在这方面，我国已经有一些成功的尝试。例如，安徽和浙江两省启动了中国第一个跨省流域补偿机制，共同保护千岛湖的水质。
“现在，我国要进一步将这种横向补偿机制向其他领域拓展。”马军说，森林、草原、大气等的保护同样需要多方努力。但正是由于保护产生的效益难以量化，明确受益人也较为困难，才需要积极探索。
马军表示，形成有效的激励约束机制，可以吸引更多的社会资本参与其中。“因为仅靠政府投入难以支撑大规模、高水平的保护。因此需要建立各种机制，推动市场建设。”
他提到财富策略，从全球来看，已经有一些成功案例，如森林碳汇交易。通过这种方式，保护森林的地区可以获得一定收益，从而提高保护的积极性。在国内，如果能够将更多的生态资源纳入碳市场等交易机制，也能形成一定的保护激励。
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